Federalismo em números: União, cantões e municípios

Quem se muda de Berna para Zurique aprende primeiro uma nova palavra para uma coisa conhecida. Em Berna, o Conselho Municipal é o parlamento: 80 membros que debatem, apresentam propostas e aprovam o orçamento. Em Zurique, o Conselho Municipal é o governo: nove membros, cada um liderando um departamento. O parlamento em Zurique chama‑se Conselho da Cidade. Em Berna, esse nome refere‑se ao governo.

Isso não é coincidência, mas consequência da forma como a Suíça está estruturada. A Confederação, os cantões e os municípios organizam‑se autonomamente, e cada nível tem seus próprios órgãos, tamanhos e nomes. Este texto sente falta do sistema em que votamos: quantas pessoas ocupam cargos, como isso varia de cantão para cantão e de município para município, e por que a mesma palavra pode significar o oposto em dois lugares.

253 pessoas fazem política federal, cerca de 100 000 fazem política local

Quando se fala em política suíça, geralmente se refere a Berna: 200 deputados da Câmara dos Deputados, 46 senadores, sete conselheiros federais. Assim oConstituição Federal estabelece nos artigos 149, 150 e 175. São 253 pessoas.

Abaixo disso estão 26 cantões com 26 parlamentos e 26 governos. Os parlamentos cantonais somam 2 594 assentos, os governos cantonais 154 membros. E abaixo disso há 2 110 municípios, cada um com seu próprio executivo e muitas comissões, por exemplo de educação, construção, finanças ou naturalização.

Fontes: Constituição Federal; Cantões: número de assentos dos 26 cantões, soma própria; Municípios: BFS, Registro Oficial dos Municípios, atualização 25.09.2026; Executivos municipais: Monitoramento Nacional dos Municípios 2023; Parlamentos municipais: Michael Strebel, atualização 6.4.2025, com média de 37 assentos projetada.

A Associação Suíça dos Municípios estima que cerca de100 000 pessoas estejam engajadas em um cargo político, seja em um executivo, parlamento ou comissão. Federação e cantões juntos têm pouco mais de 3 000 assentos. Aproximadamente 97 % dos cargos políticos da Suíça estão, portanto, nos municípios.

Quem assume um cargo lá costuma fazê‑lo ao lado de um emprego. Segundo oMonitoramento Nacional dos Municípios, um membro de um executivo municipal trabalha em média cerca de dez horas por semana no seu cargo, um presidente municipal cerca de vinte. Os membros executivos têm, em média, 54 anos, cerca de um quarto são mulheres e48 percent não pertencem a nenhum partido. Quase metade dos municípios tem dificuldade em encontrar candidatos suficientes para seu executivo.

Berna tem 334 municípios, Glarus tem três

Como um cantão se organiza, decide ele próprio. O cantão de Berna tem, segundo oBFS, 334 municípios, Vaud 300, Aargau 196. Glarus e Basel‑Stadt têm três cada, Appenzell Innerrhoden cinco.

Os cantões também são livres quanto ao tamanho de seu parlamento. Appenzell Innerrhoden tinha, no final de 2025,16 890 habitantes e um Grande Conselho com 50 assentos. Cada assento representava 338 habitantes. No cantão de Zurique são 1 632 918 habitantes e 180 assentos no Conselho Cantonal, ou seja, 9 072 habitantes por assento, quase 27 vezes mais. No Conselho Nacional, em média, 45 636 habitantes elegem um assento.

Um nível abaixo, as ordens de grandeza mudam novamente. O Conselho da Cidade de Zurique, o parlamento da cidade, tem 125 membros e, segundodados próprios, é o maior parlamento comunal da Suíça. É maior que os parlamentos de 20 cantões. O menor parlamento municipal está em Russin, no cantão de Genebra, com nove assentos.

Quatro em cada cinco municípios funcionam sem parlamento

Em abril de 2025, apenas 451 municípios tinham um parlamento próprio, cerca de um em cada cinco. Nos demais, a assembleia municipal decide: quem tem direito a voto no município pode, numa noite, ir ao ginásio ou ao salão multiuso, fazer perguntas e votar no orçamento e na taxa de imposto.

A distribuição segue, em grande parte, a fronteira linguística. Genebra e Neuchâtel exigem que cada município tenha um parlamento eleito. EmVaud, cada município com mais de 1 000 habitantes precisa de um Conselho communal, e só esse cantão representa mais de um terço de todos os parlamentos municipais da Suíça. Também no Ticino a maioria dos municípios tem um. Em Uri, Schwyz, Obwalden, Glarus e Appenzell Innerrhoden não há nenhum, enquanto no cantão de Schaffhausen cinco de 26 têm.

Por trás disso há duas formas de democracia municipal. Em uma, os cidadãos elegem um parlamento que debate e decide. Na outra, os próprios cidadãos decidem, cada um que comparece naquela noite. Glarus e Appenzell Innerrhoden também utilizam a segunda forma ao nível cantonal: uma vez por ano, os eleitores se reúnem ao ar livre na Landsgemeinde.

O mesmo nome significa o oposto em dois lugares

Zurique e Berna não são casos isolados. Em Genebra, o parlamento municipal chama‑seConseil municipal, no Jura bernês esse nome designa o executivo. O executivo de Genebra chama‑se Conseil administratif, e todo ano, em 1 de junho, um de seus membros é eleito Maire por um ano. Em Neuchâtel, oConseil communal é o governo e o Conseil général o parlamento. Em Vaud, o Conseil communal é o parlamento, o governo chama‑se Municipalité.

Os parlamentos cantonais também não têm nomes uniformes: em doze cantões Grande Conselho, em nove Conselho Cantonal, em quatro Conselho do Land. O Jura chama‑se simplesmente Parlamento. Nas execuções, a situação é similar. Na maioria são chamados Conselho de Governo, em St. Gallen e Graubünden apenas Governo, na Romandia Conseil d'État, no Ticino Consiglio di Stato e no Jura Gouvernement. Appenzell Innerrhoden tem uma Comissão de Status, liderada pelo Landammann governante. Nove outros cantões têm um Landammann à frente do governo, de Uri até Aargau.

Em Davos, o parlamento chama‑seGrosser Landrat e tem 17 membros. O governo chama‑seKleiner Landrat, tem cinco membros e é liderado pelo Landammann, que em outros lugares seria chamado presidente municipal.

Os nomes fazem parte da tradição política, e mudanças são controversas. O Conselho de Governo de Aargau propôs substituir o presidente municipal por umPresidência municipal, o Landammann por uma Presidência do Governo e o Conselho de Cidadãos por um parlamento municipal. O Grande Conselho não aprovou a proposta em março de 2026, com 69 votos a favor e 64 contra. As designações antigas permanecem.

Quantos políticos a Suíça tem, ninguém sabe ao certo

Alguns números neste texto são precisos ao dia, outros são apenas estimativas. Quantos municípios existem, o BFS registra num diretório oficial que registra cada fusão e cada mudança de cantão com data. Quantos assentos tem o Conselho Nacional, está na Constituição.

Para o nível municipal não existe tal diretório. O número de parlamentos municipais é contado pelo cientista político Michael Strebel, que mantém uma própria lista. O número de assentos executivos provém de uma pesquisa realizada a cada cinco ou seis anos. E os 100'000 cargos de milícia são uma estimativa da associação municipal. Os números mudam continuamente, porque municípios se fundem e assim órgãos desaparecem: Em dez anos o número de assentos executivos nos municípios caiu cerca de 2'000 segundo o monitoramento municipal.

A Suíça sabe ao dia exatamente quantos municípios tem. Quantas pessoas ela governa, sabe apenas aproximadamente.

Oliver Herren é cofundador da Plural, Digitec Galaxus e True Wealth. Ele escreve aqui sua opinião pessoal, não a da Plural.